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推進新型農村社區建設 規劃先行河南后來居上
http://www.085847.live     時間:2012/3/12 10:36:59 來源:

規劃,意即進行比較全面的長遠的發展計劃,是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動方案。提及規劃,部分政府部門工作同志及學者都會視其為城鄉建設規劃,把規劃與建設緊密聯系在一起。其實,這是對規劃概念以偏概全的理解。

城鎮規劃,即城市規劃(Urban Planning,是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署,是一定時期內城市發展的藍圖,是城市管理的重要組成部分,是城市建設和管理的依據,也是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。要建設好城市,必須有一個統一的、科學的城市規劃,并嚴格按照規劃來進行建設。城市規劃是一項政策性、科學性、區域性和綜合性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發展方向、規模和布局,作好環境預測和評價,協調各方面在發展中的關系,統籌安排各項建設,使整個城市的建設和發展,達到技術先進、經濟合理、“骨、肉”協調、壞境優美的綜合效果,為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創造良好條件。城市是一定地域范圍內的社會政治經濟文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個飛躍。 城市的發展是人類居住環境不斷演變的過程,也是人類自覺和不自覺地對居住環境進行規劃安排的過程。在中國陜西省臨潼縣城北的新石器時代聚落姜寨遺址,我們的先人就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開辟以及防御設施的營建等方面運用原始的技術條件,巧妙經營,建成了適合于當時社會結構的居住環境??梢哉J為,這是居住環境規劃的萌芽。

  有這樣一個耳熟能詳的故事:一位國王經過工地時看到三個泥瓦匠,就問他們在做什么。第一個人說:“我在壘磚。”第二個人說:“我在砌墻。”而第三個人說:“我在建造宏偉的宮殿。”同是泥瓦匠,為何第三個人的境界迥然高出別人?答案就在于,他心中裝著整個宮殿的規劃,他沒有當眼前的工作僅僅是份工作,而是把它當作自己的追求,他知道他是要成為建筑師最終要建造輝煌的宮殿!

  這,正是規劃的價值和魅力。因此,國家在十二五期間提出要加快農村城鎮化建設,最基礎的就是要對新農村城鎮進行長遠規劃,從基礎設施、商圈建設、醫療及學校配套設施等等,都要經過科學的規劃,保障至少50年不被淘汰,還給廣東居民一個溫馨、綠色、宜居的家園和城市。

  強力推進新型農村社區建設,“規劃先行”是總要求,也是總統領。

  建筑設計大師貝聿銘有句名言:“對一個城市來說,最重要的不是建筑,而是規劃。”規劃是思路,也是藍圖;規劃是智慧,也是資源。規劃先行,就是以規劃作為行動的先導,以規劃作為全局的龍頭,以規劃作為全程的標準。

  規劃先行,有望一出生就風華正茂,一出場就卓爾不群;規劃滯后,就可能走彎路,就可能成夾生飯?! ?/span>

  放眼河南地區,新型農村社區建設“早有蜻蜓立上頭”,無一不是“規劃先行”的生動踐行者。

  “先行先試者”新鄉,新型農村社區建設規劃與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、產業集聚區規劃“四規合一”,實行集聚式發展,由此闖出“全國農村改革試驗區”的招牌。

  “隨后跟進者”平頂山,牢牢遵循規劃先行、適度超前的原則,提出“兩個決不”的硬性要求,“決不允許在沒有規劃的地方建房子、決不能建設沒有經過設計的房子”,從而打造出全省促進新型農村社區集聚發展的示范區。

  “后來居上者”許昌,始終堅持先規劃后建設,使得先期啟動的300個新型農村社區建設,形成了高起點規劃這一最大特色,其規劃的理念、思路、水平和檔次,均為目前全省最高水平。

  學先進,看洛陽。去年下半年以來,我市新型農村社區建設全面發力、方興未艾,但一些地方對“規劃先行”理解不深刻、落實不到位,使得總體規劃缺乏系統性、整體性和科學性,在很大程度上制約了新型農村社區建設的順利推進。

規劃先行,先要“摸清家底”。各地要摸清轄區內行政村和自然村的數量,村莊占地總面積、人口、戶數、耕地面積、住宅面積等基本情況,了解轄區內一、二、三產分布情況,以及村鎮發展狀況和地方民俗、特色、歷史文化、資源稟賦等情況。在此基礎上,統籌城鄉規劃,確定2012年~2020年的新型農村社區布點規劃,確定“十二五”期間完成的目標和今年開工建設的試點。

規劃先行,貴在“結合實際”。按照“因地制宜、嚴格標準、突出特色、彰顯優勢”的原則,充分挖掘各地的歷史文化內涵和生態優勢,做好整體規劃和項目規劃。建筑設計要體現當地自然和人文特點,形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風貌。

規劃先行,要在“抬高起點”。在規劃編制單位的選擇上,要舍得投入,聘請國內一流規劃設計單位,高起點、高標準、高質量編制縣域規劃、鎮域鎮區規劃、產業布局規劃和新型農村社區的控制性、修建性規劃以及單體形象設計,確保規劃的科學性和前瞻性。

規劃先行,重在“五規合一”。經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、綜合交通規劃、生態環境保護規劃,要實現同向同步、有機銜接??傮w上要在“一中心三板塊五組團四支撐”城鎮體系規劃的框架下,將轄區內所有村莊納入新型農村社區規劃范圍;在具體的項目規劃上要適當超前,按照50年甚至是100年不落后的標準進行編制和項目設計。

  在新型農村社區建設的實踐中,只要我們規劃先行、謀定即動、步步為贏,就一定會后來居上。正是城鎮化建設的必要,地區的規劃先行,后來居上的成功,為中國更多的城鎮化建設奠定了堅實的基礎和楷模,相信中國的城鎮化道路能越走越好,能為老百姓創造更為宜居的現代化、更有中國特色的中小城市,為中國大城市減負做出該有的貢獻。

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